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　　各位网友，大家好。这里是中国政府网在线日，总理主持召开国务院常务会议，研究部署鼓励汽车、家电“以旧换新”政策措施。6月1日，国务院批准了国家发展改革委等部门《促进扩大内需鼓励汽车、家电“以旧换新”实施方案》，并以国办文件正式印发，要求各地、各部门贯彻实施。就网友关心的“以旧换新”财政补贴办法、具体操作流程、废旧家电拆解处理及黄标车提前报废相关要求等，我们为大家邀请到商务部市场建设司司长常晓村、商务部商贸服务管理司司长邸建凯、财政部经济建设司副司长曾晓安和环境保护部污染防治司巡视员李新民接受中国政府网专访，就“促进扩大内需 贯彻实施汽车、家电‘以旧换新’政策”与网友在线交流。首先请几位司长简单和网友打声招呼。

　　这个问题我来回答一下。实际上这项政策在国务院领导的亲自推动下，相关部门共同研究推出来的。去年下半年开始，国际金融危机对我国的外贸出口冲击比较大，我国的经济要实现平稳较快增长必须扩大内需，尤其要拉动消费。党中央和国务院在全面实施家电下乡和汽车、摩托车下乡的同时，今年5月份，出台了以旧换新的政策，对汽车和家电以旧换新，通过财政补贴这个政策工具促进消费。这项政策和汽车下乡、家电下乡一起构成了扩大汽车和家电消费的政策体系，是宏观调控的一项重要措施，可以有效的发挥财政倍数效益，扩大消费需求。不仅如此，汽车家电以旧换新有利于节能减排，有利于循环经济的发展，有利于扩大就业，可以说一举数得。

　　从消费者来看，旧的汽车、家电可以卖掉，新的汽车、家电产品买回来以后还能节约节电，不仅增收节支，可以提高消费的档次，好处多多。从企业来讲，也可以有效弥补由于出口下滑的市场份额。所以说，汽车家电以旧换新这项政策的出台，是一项利国利民利企的好政策，随着这项政策的贯彻落实，我们相信它将会像家电下乡、汽车摩托车下乡一样，一定取得消费者得实惠、企业得市场、政府得民心、经济得发展的良好效果。按照国务院决策，中央财政2009年安排了70亿元资金，用于2009年6月1日是至2010年5月31日鼓励汽车家电以旧换新。专家预测，2009年可带动以旧换新汽车100万辆以上、家电500万台，拉动消费需求1250亿元以上。同时，回收各种资源230万吨，节能160万吨标煤，还可以实现污染物减排并增加大量就业机会目标。

　　这个政策也不是中国发明的，再扩大一点看。西方一些国家，特别是汽车的生产和消费大国，面对金融危机也纷纷采取了以旧换新的政策。搞得比较好的，美国、德国，美国汽车保有量大概有2亿，我们只有6000多万，美国一年报废的汽车只有1000多万辆。所以上个月美国通过方案实施汽车以旧换新之后，效果出乎意料的好。7月份，美国汽车实现了99万辆的销售，是一年的最高点。其中福特公司生产的汽车一年来第一次实现了正增长。德国实施以旧换新政策之后，效果也很好，德国上半年消费汽车220多万辆。美国也好，英国也好，德国也好，纷纷采取了这项政策，普遍效果都是好的，不但是好的，特别是美国上上个礼拜还增加了一些补贴资金计划。汽车以旧换新不仅在中国是一个大众消费好的政策，也是国际惯例，对于拉动消费，对于发展经济，特别是发展汽车方面的消费都有好处。

　　根据国务院批准的方案，财政部会同有关部门制定了汽车和家电以旧换新实施办法，已经印发。按办法规定，汽车和家电以旧换新补贴政策执行时间均为2009年6月1日至2010年5月31日。但实施的地区范围有所不同，汽车以旧换新是在全国范围内实施，家电以旧换新只是在北京、天津、上海、江苏、浙江、山东、广东、福州和长沙等9省市试点。主要考虑是，汽车以旧换新可以利用老旧汽车报废更新补贴政策平台实施，这从2002年开始已经执行了7年，有较好的工作基础。而家电以旧换新补贴是一项全新的工作，涉及千家万户，涉及回收、拆解、销售、补贴多个环节，利益协调难度大，操作实施起来情况比较复杂，需要摸索积累经验，而且一些地方还没有家电拆解处理企业，也不具备条件。因此，只选择了家电保有量大且以旧换新意愿强烈、拆解处理能力强的9省市进行试点。

　　汽车企业没有限制，只要有经营汽车资格的企业都可以。对拆解和回收企业是有限制的，按照国务院汽车报废管理办法，为了保证汽车拆解、回收的质量，所以要限制。目前拆解的企业有400多家，回收网点大概有1700多家。我想随着这个工作的开展和业务的发展，这些企业还不够。按美国来讲，回收企业有1万多家，当然我们不可能一下子发展到1万多家，但是随着工作需要，会逐步发展和扩大。首先企业得具备拆解条件，能够发放回收证明，有经营资格。

　　这次以旧换新的废旧电器电子产品拆解工作，是这次以旧换新工作重要的组成部分。按照《国务院办公厅关于转发发展改革委等部门促进扩大内需鼓励汽车家电以旧换新实施方案的通知》，以及财政部、商务部、发展改革委、环保部等几个部门关于家电以旧换新实施办法，废旧的电器拆解企业是由以旧换新试点省市人民政府，从现有的拆解处理企业当中确定。试点期间，原则上7+2省市，每个试点省选择1-2家，试点城市选1家，企业要符合国家有关环境保护法律法规的要求，具备以下基本条件：

　　汽车以旧换新补贴范围，包括报废的老旧汽车和黄标车2类车辆并购买新车的单位和个人。报废汽车的车主与换购新车的车主名称应一致，购买新车没有限制，但报废车辆有具体规定，老旧汽车指使用不到8年的老旧微型载货车、中型载客车，使用不到12年的老旧中型和轻型载货车、中型载客车（不含出租车），补贴标准按型号每辆4000-6000元。黄标车是指与《汽车以旧换新实施办法》附件一“汽车报废标准规定使用年限表”中规定的使用年限相比提前报废的各类黄标车，补贴标准按型号每辆3000-6000元。符合规定的单位和个人，应在2009年8月10日至2010年6月30日期间，携带《汽车以旧换新实施办法》规定的证件和资料，到报废车辆车籍所在地的市（州）、县汽车以旧换新联合服务窗口申请补贴资金。

　　家电以旧换新补贴范围，包括电视机、冰箱（冰柜）、洗衣机、空调、电脑等5类。试点省市交售上述5类产品并购买上述5类新产品的消费者，包括单位和个人，均可按新家电销售价格的10%给予补贴，同时考虑到财政承受能力等因素，也设置了补贴上限，电视机400元/台、冰箱（含冰柜）300元/台、洗衣机250元/台，空调350元/台，电脑400元/台。消费者交售旧家电后凭以旧换新凭证购买新家电时直接申领补贴，由销售企业代财政部门审核，对符合条件的当场兑付，将补贴资金抵减新家电销售价格后支付。

　　对汽车和家电以旧换新补贴，还有一种是对回收上述五类旧家电送到拆解处理企业的运输费用，由回收企业向拆解企业交售废旧家电时申报运费补贴。拆解企业代财政部门审核，对符合规定的废旧家电按数量垫付运费补贴。为保证补贴兑付及时快捷，按汽车家电以旧换新实施办法，汽车以旧换新车主申报15个工作日内可以领到补贴资金，家电以旧换新消费者补贴在购买新家电时当场兑付，家电以旧换新运费补贴由拆解处理企业审核后当场兑付，都是及时快捷的。同时为了保证财政资金安全，一方面要求提供消费者提供相应的证明材料，并通过信息系统网上平台审核，另一方面，对销售企业及拆解处理企业等代审单位提出要求，财政部门会同商务等部门复审后才能结算补贴资金。上述措施，目的就是保证资金安全的。今后我们将根据工作的需要，不断研究新的措施和办法，确确实实就像网友说的，能够保证既及时发放，又安全稳妥。

　　看来网友非常了解国家的政策，对政策了解得很全面。财政部商务部公告2009年第20号规定的老旧汽车报废更新补贴的标准、范围等不变，继续执行。如果汽车以旧换新车主既符合老旧汽车报废更新补贴政策，又符合汽车以旧换新补贴政策的，车主只能选择申请一种补贴。已享受汽车下乡补贴政策的，不再享受以旧换新补贴政策。新车已享受车购税减免的，不再享受以旧换新补贴政策。各地出台的鼓励老旧汽车、黄标车提前报废的政策措施，可以与汽车以旧换新政策一并执行。

　　谢谢这位网友对我国大气环境保护工作的关注。近几年，总体上说，我们国家经济发展速度很快，但是环境质量，特别是空气质量并没有与高速经济的发展水平同步改善。机动车对于空气污染的分担率还是很大的。特别是近年来，我们国家汽车保有量的不断增加，对城市的空气质量带来相当大的影响。据有关统计，2008年底，我们国家汽车保有量已经超过6400万辆，机动车污染日益严重，已经成为大中城市空气污染的主要来源。北京等大型城市，机动车CO、NOx、HC的排放分担率分别为88%、51%和49%，污染物浓度分担率更是高达92%、64%和51%；同时，机动车尾气中的氮氧化物和挥发性有机物在特定的气象条件下可在近地面生产臭氧，可能导致光化学烟雾污染，潜在健康危害还是比较大的。关于这次环境保护部采取的措施，主要是这样几个：

　　对于日常关于机动车管理方面，首先要加强新生产机动车的管理，加大环境保护生产一致性的检查，其次加大对实施在用车的环保定期检验制度，就是实施维修保养制度，推动在用车的环保检验合格标志管理。还有就是利用舆论和广大公众的监督，很多城市都实施了对冒黑烟车的监督，不断促进机动车提高排放标准。这里最重要的就是要加严实施机动车的各类排放标准，改善油品品质。比如北京和上海地区已经实施了国家第四阶段排放标准，全国实施了国家第三阶段排放标准。

　　对于第二个问题，家电“以旧换新”政策明确规定环境保护部负责废旧家电拆解处理的组织实施和监督管理。对此,我们深感责任重大。近期，为贯彻落实家电“以旧换新”政策，环境保护部及时制定并出台了《关于加强废旧家电拆解处理环境管理的指导意见》，提出了十八条意见，加强对地方环保部门工作的指导，要求地方环保部门切实强化环境监管，保障“以旧换新”过程产生的废旧家电妥善拆解处理。同时，环境保护部已派出工作组，赴试点的北京、天津、上海、山东、广东、江苏、浙江、福州和长沙等七省两市逐一进行督办、调研，推动各项工作的落实。截至今天上午，北京已确定了2家拆解处理企业，江苏、福州拆解处理企业已基本筛选完毕，其他省市也正在积极推进之中。

　　这个事情是很严肃的事情，我想有关部门监管也得重点防止。如果一辆汽车报废了，领了补贴了，又重新到市场，以旧换新的目的没达到，财政的资金也白拿走，新车也卖不出去了，也不能引导消费了，黄标车照样排放。所以我想有关部门应该加强监管。不光是商务部、财政部、环保部的问题，还包括工商、质检、公安等有关部门的协调作战。这个问题很好，我们很担心这个问题，要防止报而不废。怎么防止呢？首先把车收回来。第二，收回来以后要注销，注销要经过公安交通管理部门出具注销证明。第三，你买新车要拿发票和身份证。如果你的车都注销了，旧车也拆解了，新车也买了，就不存在报而不废流入社会的问题，如果存在流入社会，那中间环节肯定出问题了。哪个环节？要么是没收，收了，那就没注销；注销了，那就是没有拆解。

　　有人说汽车能跑，把它拆解了，是不是浪费了，我觉得要辩证来看。拆解本身就有一个资源再利用的问题，一般汽车拆解之后有三种利用，一种是再使用，一种是再利用，一种是回收利用。再使用的很少，大概占到20%。但是回收利用的能占到60%—70%，主要是钢铁、有色金属、工程塑料，主要是利用原料。线%。所以汽车拆解了，到底是不是可惜了，这要辩证来看。同时还有一个好处就是增加就业，现在汽车行业就业人员大概有300多万，但是再加上上下业，得超过3000万。那这是什么概念？占到我们国家城镇就业人口十分之一以上，所以好处很多。

　　这确实是广大消费者关心的问题。我们将采取三方面的措施。第一，对中标的销售新家电的企业要求签订有关的承诺协议，严把进货关，杜绝假冒伪劣，保证家电以旧换新的新家电的产品必须符合国家质量标准。第二，除了财政部门和商务部门以外，工商、质检等部门共同配合，加大对市场的监督检查力度，通过采取及时的检查或者随机抽样，对中标企业及时进行检查，确保家电产品的质量。第三，充分发挥12315消费者申诉举报网络的作用，同时发挥广大新闻媒体的监督作用进行监督。我想通过这三方面的措施，产品的质量可以得到保证。

　　在制定政策之前，对这个问题有不同的看法。这次文件正式出台以后，在文件实施方案的第二条明确规定，本次家电以旧换新，实际上是针对消费者废弃家电并且购买新家电的情况。就是这次国家以旧换新政策实施中消费者废弃的旧家电，一律送交拆解。我理解就是你自己废弃的家电，哪怕它有一定的使用功能，但是走这个政策路子，一定要送去拆解。如果消费者认为，他是选择将旧家电作为二手产品销售而不是废弃，则不属于本次政策的调整范围，也就不能享受“以旧换新”的相关优惠政策。

　　按照几部门制定的家电以旧换新实施办法的规定，对销售和回收企业都采取多元化的方式，在回收企业中，不仅仅有专业的回收企业，而且有生产、销售和拆解企业。只要符合条件的，都可以通过招标方式参加。同样，对销售企业也是一样，除了专门销售家电的专业企业以外，其他的零售企业和生产企业，只要符合条件，也都可以参加新家电的销售。比如北京，在中标的首批16家家电回收企业中，有7家家电生产企业、4家家电销售企业、4家再生资源回收企业、1家家电拆解企业；在中标的15家销售企业当中，有8家是家电的生产企业，3家是家电连锁企业，有4家是大型综合性的零售企业。通过这个数字就反映出来，销售和回收渠道都是多元化的。

　　汽车以旧换新，旧的换成新的，新的还会旧。我们国家目前汽车以每年千万辆在增长，随着增长，随着保有量的增加，需要换新的、需要报废的汽车会越来越多，几十万辆、几百万辆，甚至更多，所以这个任务还不是一朝一夕的事。开始是考虑扩大消费，把汽车消费拉动起来。所以这个不但是扩大消费重大举措，也是调整结构、发展绿色产业、低碳经济的必然选择。既然这样，它不是一个权宜之计，是比较长远的战略任务。随着工作的开展，时间的推移，它对于拉动消费，对于建设“两型”社会和促进经济发展的作用会越来越大。